麻将来了3各州（市）林业和草原局，滇中新区林业和草原局，中国（云南）自正在交易试验区各片区解决委员会，中国老挝磨憨—磨丁经济协作区解决委员会，相合边（跨）合区解决委员会：

　　为进一步标准创立项目利用林地审批解决，的确做好丛林资源袒护和因素保证劳动，遵照《中华公民共和国丛林法》及其践诺条例、《创立项目利用林地审核审批解决宗旨》（国度林业局令第35号）和《国度林业和草原局合于印发〈创立项目利用林地审核审批解决标准〉的知照》（林资规〔2021〕5号）等规章，连结我省现实，现将创立项目利用林地审批相合恳求知照如下：

　　林地定额解决是丛林资源解决的一项法令轨造，是防御林地无序流失的紧张方法。林地定额利用该当以厉肃袒护为条件，节俭集约利用林地。云南省林业和草原局将遵照国度林业和草原局下达云南省年度林地定额情形，连结各地创立现实须要，了解下达相应数宗旨林地定额，保证相符占用林地条宗旨创立项目实时获批。林地定额该当优先保证根基措施项目、民多工作和民生项目、国防项目和省级以上要点创立项目，厉禁用于国度明令禁止供地的创立项目。所下达林地定额不够时，省级以上要点创立项目所需林地定额能够申请云南省林业和草原局兼顾处分。各地不得违反林地定额解决规章，超定额审核允许创立项目占用林地；不得把该当处分占用林地审核手续的项目，以且则利用林地和直接为林业临盆筹备任职的工程措施占用林地的办法举办审批。

　　（一）申请处分创立项目利用林地审核审批手续的，申请人该当厉肃遵从法令、规矩和策略，以及国度和云南省公告的林草行政许可事项践诺标准规章供给申请资料，各级林草主管部分不得恳求申请人超越规章范畴供给资料。此中，只需供给《利用林地申请表》，无需提交书面用地申请；申请人是单元的，只需提交单元交易牌照或者联合社会信用代码证扫描件，无需提交法定代表人身份证复印件；县级林草主管部分供给的开始审查私见中，该当了了该项目利用林地是否相符联系规章和审批条目；创立项目涉及占用国有林场林地的，还该当相符国有林场解决的相合规章。

　　（二）直接为林业临盆筹备任职的工程措施须相符《中华公民共和国丛林法》第五十二条规章，不得私自扩充范畴，且必需相符国度相合部分规章的尺度。超越尺度须要占用林地的，该当遵从《中华公民共和国丛林法》第三十七条规章处分创立项目占用林地审核手续后，再依法处分创立用地审批手续。修筑直接为林业临盆筹备任职的工程措施的单元申请利用林地时，该当填写《利用林地申请表》，供给联系准许文献或者修筑工程措施须要性的解释，并供给工程措施实质林木、利用林地面积等情形解释。直接为林业临盆筹备任职的工程措施所占用的林地权属不属于创立单元时，占用国有林地的，供给被占用林地丛林筹备单元允许的私见；占用整体林地的，供给被占用林地屯子整体经济结构或者筹备者、承包者允许的私见。

　　（一）且则利用防护林林地、特种用处林林地，或者除防护林林地、特种用处林林地以表的林地20公顷以上，由州（市）和滇中新区林草主管部分审批；且则利用除防护林林地、特种用处林林地以表的林地不够20公顷，由县级林草主管部分审批。中国（云南）自正在交易试验区各片区管委会、中国老挝磨憨—磨丁经济协作区管委会承当本区域内且则利用林地的审批。

　　（二）厉禁以“先且则、后占用”的办法为统一创立项目主体工程处分利用林地审批手续。

　　（三）创立项目且则利用林地的，规定上由业主单元申请处分；确需由施工单元申请处分的，业主单元该当承受收复植被和林业临盆条宗旨主体仔肩。

　　（四）创立项目且则利用林地的，申请人该当按规章提交收复林业临盆条目和收复植被计划，由县级林草主管部分结构对计划的可行性举办审查并出具审查私见。

　　（五）经相合行业主管部分确认属于抢险救灾等急需利用林地的创立项目且则利用林地的，用地单元或者幼我该当正在灾情下场后1年内收复植被和林业临盆条目。

　　（六）凡不具备原地收复植被和林业临盆条宗旨创立项目，以及固然具备原地收复林业临盆和收复植被条目但现实利用年限超越2年的创立项目，不得处分且则利用林地审批手续，然则相符处分延续且则利用手续的创立项目除表。

　　（七）相符处分延续且则利用林地手续的创立项目，且则利用的林地正在准许限期届满后仍需延续利用的，申请人该当与林权全部人就延续且则利用林地的积累竣工共鸣后，正在准许限期届满之日前3个月提出延续且则利用林地申请。

　　（八）县级林草主管部分要强化且则利用林地的囚禁，敦促用地单元遵从收复计划准时结构收复植被和林业临盆条目，对过期违规延续利用，或者不实施收复责任的坚毅依法查处。

　　（一）遵从国度和云南省公告的林草行政许可事项践诺标准，创立项目占用和且则利用林地的，该当供给创立项目利用林地可行性讲述或者林地近况视察表。创立项目利用林地可行性讲述或者林地近况视察表编造单元，该当厉肃遵从现行的编造标准恳求举办编造；涉及项目须要利用的土地性子不类似时，该当遵从相合主管部分或者其本级公民当局依法依规确认的土地性子编造；创立项目涉及违法利用林地的，该当遵从违法利用前各项因子举办编造。各级林草主管部分该当征战不良荣耀纪录轨造，对存正在好高骛远、粗造滥造、编造效果质地低下的编造单元接纳申饬、不采用等惩戒门径。

　　（二）直接为林业临盆筹备任职的工程措施项目占用林地，只需供给《创立项目拟利用林地情形简表》及附表林木、附图等原料，无需编造创立项目利用林地可行性讲述或者林地近况视察表。

　　（三）国防、军事、抵边联防、强边固防及其他涉密项目占用林地，只需供给《创立项目拟利用林地情形简表》，无需编造创立项目利用林地可行性讲述或者林地近况视察表。

　　（一）县级林草主管部分接到利用林地申请资料后，该当指派不少于2名手艺职员举办现场检查，检查的重要实质搜罗：林勘视察效果中合于丛林资源情形刻画简直切性和无误性；是否存正在违法利用林地、违法采伐林木的情形，以及违法行径查处情形；是否涉及各级各样天然袒护地（搜罗国度公园、天然袒护区、景物胜景区、丛林公园、地质公园、湿地公园、戈壁公园、石漠公园、草原公园等）；是否涉及要点袒护野生植物；是否涉及要点袒护陆生野活泼物紧张栖息地、紧张迁移通道；所利用的林地是否正在立项文献准许的创立范畴内；勘查、开采用地是否正在《矿产资源勘查许可证》勘查范畴、《采矿权许可证》矿区范畴内等。检查完毕后填写《利用林地现场检查表》。

　　（二）上司林草主管部分审批进程中对县级林草主管部分检查结果中已了了的实质规定上不再举办现地核实。对社会合心度较高、容易对生态境况变成较大影响的项目，采石、采砂、采矿、探矿、取土及其他筹备性项目，以及涉及各级各样天然袒护地、要点袒护野生植物、要点袒护陆生野活泼物的紧张栖息地和紧张迁移通道、生态敏锐区域的项目，上司林草主管部分能够遵照劳动须要结构现地核实，连结现地核实结果依法依规审批。

　　（三）对需转报省级以上林草主管部分审批的创立项目，州（市）林草主管部分能够不开体现地核实。

　　利用林地公示轨造是依法保证林权者知情权和依法庇护其合法权力的紧张轨造。除遵照相合法令、规矩的规章不须要公示的创立项目表，对创立项目拟利用的林地，该当由县级林草主管部分正在林地所正在地的村（组）或者林场范畴内将拟利用林地用处、范畴、面积和积累情形等实质举办公示，公示期不少于5个劳动日。公示期满无反驳的方可遵从规章权限处分或者上报处分利用林地审核审批手续，并正在审批或者上报资料中如实反应公示情形及其结果。县级林草主管部分规定上该当正在现场检查完毕后，连结检查结果举办公示。

　　（一）相符先行利用林地策略的创立项目，申请处分职掌性单体工程和配套工程先行利用林地审核时该当供给下列资料：1.发展前期劳动的批文；2.项目用地单元先行利用林地的申请；3.项目用地单元身份证据资料；4.项目先行利用林地情形视察讲述；5.项目用地单元与林权全部者签署的预积累条约，或者县级公民当局的代积累应承；6.州（市）和县级林草主管部分的审查私见。

　　（二）纳入国度国防交通创立计议的国防交通根基措施项目急需利用林地的，危殆形态下，向项目所正在地县级林草主管部分提交书面报备资料后能够先行创立，再按步骤完整利用林地审批手续。

　　（一）光伏项目选址该当相符国度和省级相合规章，厉肃遵从年度开荒创立计划和立项文献确定的创立范围、创立所在举办创立，不得私自扩充或者移位创立。确需扩充用地或者移位创立的，该当相符能源主管部分的相合规章。

　　（二）光伏项目涉及利用林地、草原的，该当遵从《天然资源部办公厅 国度林业和草原局办公室 国度能源局归纳司合于支柱光伏发电家产发达标准用地解决相合劳动的知照》（天然资办发〔2023〕12号）的规章，依法处分占用和且则利用林地、草原审核审批手续。

　　（三）光伏方阵正在创立进程中，应最大水平省略对原生植被的损坏，项目区内未打算创立实质的旷地域域应维持原有植被样式完满。对未到且则利用林地期满收复时限，但已创立结束的光伏方阵区域，具备收复条宗旨，该当实时结构发展收复植被劳动。

　　（一）申请人接到补件知照后，该当正在规章的时限内结束补件；确有穷苦不行定期结束补件的，申请人该当向发出补件知照书的林草主管部分提出版面缓期补件的申请，缓期补件最长不得超越10个劳动日林木，经审查允许后方可缓期补件。补件限期届满，未按恳求供给补件资料的，有审核审批权的林草主管部分该当按规章步骤作退件照料。

　　（二）须要缴纳丛林植被收复费的，申请人该当遵从缴费知照书规章的时限结束缴费；确有穷苦须要延期缴费的，申请人该当提出版面缓缴申请并应承缓缴限期，最长不得超越1个月，经有审核审批权的林草主管部分允许后方可缓缴，待结束缴费后依法依规予以审批。过期或者缓缴限期届满后未缴费的林木，有审核审批权的林草主管部分该当按规章步骤退回申请资料。

　　（三）创立项目涉及国度和省级公益林林地、生态袒护红线范畴内的林地、陆生野活泼物紧张栖息地及迁移通道、要点袒护野生植物集平漫衍区域等生态区位紧张和生态柔弱地域的林地的，县级林草主管部分该当厉肃遵从现行规章提出了了的项目选址私见，确保项目利用林地依法依规审批和落地创立。

　　（四）创立项目涉及利用天然袒护地内的林地的，该领先处分天然袒护地创立联系手续后，才华申报创立项目利用林地审批手续。

　　（五）纳入县级以上公民当局非煤矿山转型升级计议的采石、采砂、采矿项目，确需利用相符林地袒护品级规章、但郁闭度超越0.5的自然乔木林林地的，能够由县级林草主管部分结构发展不成避让论证且报经县级公民当局允许后，依法依规处分利用林地审核审批手续。

　　本知照自2024年11月1日起履行。此前云南省林业和草原局（含原云南省林业厅）同意和印发的知照实质与本知照不类似的，以本知照为准。

　　《云南省林业和草原局合于进一步做好创立项目利用林地审批解决相合劳动的知照》的策略解读

　　为进一步标准创立项目利用林地审批解决，的确做好丛林资源袒护和因素保证劳动，遵照《中华公民共和国丛林法》及其践诺条例、《创立项目利用林地审核审批解决宗旨》（国度林业局令第35号）和《国度林业和草原局合于印发〈创立项目利用林地审核审批解决标准〉的知照》（林资规〔2021〕5号）等规章，连结我省现实，草拟了《云南省林业和草原局合于进一步做好创立项目利用林地审批解决相合劳动的知照》（以下简称《知照》），现将相合策略解读如下：

　　2015年3月，原国度林业局印发了《创立项目利用林地审核审批解决宗旨》（国度林业局令第35号），后续又下发了《国度林业局合于强化且则占用林地监视解决的知照》（林资发〔2015〕121号）、《国度林业局合于印发〈创立项目利用林地审核审批解决标准〉和〈利用林地申请表〉、〈利用林地现场检查表〉的知照》（林资发〔2015〕122号），了了、细化了创立项目利用林地审批策略。原云南省林业厅据此先后造发了相应的配套文献。2018年，国度林业和草原局对第35号召举办了修订；2021年，又下发了林资规〔2021〕5号，并废止了林资发〔2015〕121号、122号。跟着审批轨造改变劳动的深远饱动，原有创立项目利用林地审批策略麻将来了3，如且则利用林地审批林木、申请资料恳求、涉密项目处分、光伏项目用林用草、核查劳动发展等已不适当现实劳动须要，须要进一步了了和标准。

　　2019年修订的《中华公民共和国丛林法》对创立项目利用林地作出了新的规章，对“为了生态袒护、根基措施创立等民多优点的须要，确需征收、征用林地、林木”的状况，不再纳入创立项目占用林地审核解决；2018年国度林业和草原局修订第35号召时，作废了林权证据资料和积累条约等要件实质，同时授权创立项目且则占用林地和丛林筹备单元正在所筹备的林地范畴内修筑直接为林业临盆任职的工程措施占用林地的审批权限，由县级以上地方公民当局林业主管部分遵从省、自治区、直辖市相合规章处分；国度联系部分以天然资办发〔2023〕12号文献对光伏项目用林用草策略举办了安排等。

　　2024年5月，草拟了《知照》初稿，经正在省林草局各营业处室、单元搜罗私见修削后，于5月29日将《知照》下发各州、市林草局和自贸试验区、经合区管委会搜罗私见。6月20日对反应私见荟萃接受和修削后，又于6月21日将《知照》搜罗省级相合部分、资源司林地处、专员办和部门央企单元，同时通过局网站公然搜罗私见，7月荟萃对网罗到私见提倡举办咨询修削后经合法性审核通过，9月23日经省林草局党组2024年第26次聚会审议通过，变成现正在的印发稿。

　　（一）强化林地定额利用解决。重假使遵照国度林业和草原局2024年1月印发的《创立项目占用林地定额解决宗旨（试行）》规章，连结国度审计署对国度林业和草原局举办审计时展现各地林地定额利用解决中存正在的题目和整改恳求，了了我省创立项目利用林地审批中省级了解下达林地定额、林地定额利用恳求、不得超定额审批，以及不得以且则利用林地和直接为林业临盆筹备任职的工程措施占用林地等办法变相处分创立项目占用林地审批等实质。

　　（二）厉肃推广行政审批轨造改变规章。一是了了厉肃遵从国度和我省林草行政许可事项践诺标准规章的资料清单供给申请资料，不得恳求申请人供给超越规章范畴的资料；二是针对《中华公民共和国丛林法》修削后新的规章，了了审批直接为林业临盆筹备任职的工程措施利用林地时不得私自扩充范畴林木，且必需相符国度相合部分规章的尺度；申请时该当提交的资料等。

　　（三）强化且则利用林地审批解决。一是了了且则利用林地由州市、县级林草主管部分审批。二是处分且则利用林地的恳求。三是收复林业临盆条目和植被的恳求。四是处分延续且则利用林地手续的恳求。五是对过期违规延续利用和不实施收复责任的照料。

　　（四）标准林勘视察效果编造。一是了了创立项目利用林地可行性讲述或者林地近况视察表的编造恳求。二是了了直接为林业临盆筹备任职的工程措施项目视察效果的恳求。三是涉密项目占用林地视察效果的供给林木。

　　（五）完整创立项目利用林地现地检查机造。一是了了县级林草主管部分现场检查的恳求。二是现地核实的项目范畴。

　　（六）落实项目拟利用林地公示轨造。了清楚举办公示的项目范畴、劳动步骤和实质恳求。

　　（七）强化创立项目先行利用林地解决。一是了了处分现行利用林地需提交的资料。二是了了纳入国度国防交通创立计议的国防交通根基措施项目危殆形态下能够举办书面报备后能够先行利用，后完整手续。

　　（八）标准光伏项目用地。一是了了转折光伏选址的恳求。二是了了光伏项目用地该当厉肃推广国度策略规章。三是了了光伏方阵创立强化植被袒护的恳求。

　　（九）其他。一是了了补件和退件的恳求。二是了了缓缴丛林植被收复费的恳求。三是恳求县级林草主管部分该当对涉及生态区位紧张和生态柔弱地域林地的创立项目提出了了的选址私见，的确把好选址合。四是夸大涉及天然袒护地的项目先后胜利处分恳求。五是了了纳入非煤矿山转型升级计议的采石、采砂、采矿项目利用郁闭度超越0.5的自然乔木林林地，能够通过发展不成避让性论证后依法依规审批。

　　文末，对《知照》的履行时代及《知照》与其他策略文献的实用联系举办清楚了。

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